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        政策解讀:《荊州市中心城區土地儲備管理辦法》
        信息來源: 荊州市人民政府網 | 發布時間:2019-07-01 10:32

            《荊州市中心城區土地儲備管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經市第五屆人民政府第63次常務會議審議通過。2019年6月17日,《荊州市人民政府辦公室關于印發<荊州市中心城區土地儲備管理辦法>的通知》(荊政辦發〔2019〕16號),進一步規范了土地儲備機構的收儲范圍及職能、土地儲備范圍和儲備流程、儲備土地的資產管理等。近日,市司法局會同市自然資源和規劃局對《辦法》作如下解讀。

            一、《辦法》的制定背景及過程

            2006年市政府發布了《荊州城區土地儲備管理暫行辦法》(市政府令52號,以下簡稱《暫行辦法》)。該暫行辦法實施十多年來,有效地規范市城區土地市場,但由于國家政策不斷完備、城區土地經營范圍發生變化,以及我市機構改革、職責有所調整,《暫行辦法》已不適應工作需要。在市政府組織的規范性文件清理過程中,市自然資源和規劃局建議修訂《暫行辦法》,并在廣泛調研的基礎上代為起草《辦法》。經過公開征求社會公眾意見、司法局合法性審查、常務會議審議等程序后,按程序發文。

            二、《辦法》的制定依據

            《辦法》的主要制定依據包括:《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》(國土資規〔2017〕17號)、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(國土資源部令第39號)等相關規定。

            三、土地儲備的概念、范圍和管理體制

            《辦法》規定,土地儲備是指縣級(含)以上自然資源主管部門為調控土地市場 <http://www.tdzyw.com/>、促進土地資源合理利用,依法取得土地,組織前期開發、儲存以備供應的行為。

            《辦法》規定,下列十種類型的國有土地可以納入儲備范圍:

            (一)被依法收回的國有土地;

            (二)市政府行使優先購買權取得的土地;

            (三)土地使用權人申請土地儲備機構收購的土地;

            (四)已完成農用地轉用、征收批準手續并完成征收的土地;

            (五)中心城區國有未利用的土地;

            (六)中心城區內村民委員會依法改為居民委員會后剩余的土地;

            (七)市政府通過置換取得的土地;

            (八)因解除土地出讓合同或者土地出讓合同到期收回的土地;

            (九)棚戶區改造騰退出來的土地;

            (十)其他依法取得的土地。

            為規范土地儲備管理,《辦法》還規定,本市中心城區必須通過招標、拍賣、掛牌方式出讓的商品住宅、商業、旅游、娛樂等經營性用地,應當先行納入土地儲備庫,再按程序供地。

            四、如何規范土地儲備工作和流程?

            《辦法》從編制儲備計劃、明確各儲備機構工作職責分工、土地收購儲備流程、儲備土地補償方式等方面,進一步規范流程和管理:

            一是編制土地儲備計劃。《辦法》規定:根據城市建設發展和土地市場調控需要,結合社會發展規劃、土地儲備三年滾動計劃、年度土地供應計劃、地方政府債務限額等因素,合理制定年度土地儲備計劃,明確編制內容。

            二是明確各儲備機構職責分工。《辦法》規定:市土地儲備中心和各區、功能區的儲備機構應嚴格按界定的范圍履行儲備職責。市土地儲備中心可委托各區、功能區儲備機構承擔土地儲備的具體工作。

            三是明確土地收購儲備流程。《辦法》規定,納入儲備土地的收購流程:申請儲備→權屬核查→現場踏勘→價格測算→方案報批→簽訂收儲合同→支付土地補償款→權屬登記→交付土地→土地入庫。

            四是明確儲備土地補償方式。《辦法》分類確定了儲備不同性質土地的補償方式,包括出讓土地使用權、劃撥土地使用權、農用地、市政府行使優先購買權的土地,市政府依法收回的土地以及儲備土地上的房屋補償方式。

            五、如何規范管理土地儲備資產和土地供應

            《辦法》從儲備土地前期開發整理、資產管理、委托出讓等方面,進一步規范管理。

            一是明確儲備土地前期開發整理。《辦法》明確了幾個方面的儲備土地開發整理要求:儲備土地存在污染、文物遺存、礦產壓覆、洪澇隱患、地質災害風險等情況對收儲地塊的要求;收儲土地房屋拆除應采取的方式和儲備地塊若涉及基礎設施建設的要求。

            二是明確土地儲備資產管理。《辦法》規定,市土地儲備中心應當建立巡查制度,及時發現、制止和處理侵害儲備土地權利的行為,通過自行管護或者委托管護等方式,對已儲備土地做好管護工作。其中,自行管護由市土地儲備中心負責;委托管護由土地儲備中心按照相關規定選擇具備資質和條件的單位負責。因自行管護和委托管護所產生的管護費用納入儲備地塊項目成本。

            三是確定委托出讓方式。《辦法》規定:儲備土地以招標、拍賣、掛牌方式出讓的,由市土地儲備中心擬定出讓委托價格,報市土資委批準。土地出讓委托價格原則上不得低于出讓土地評估價格。

            六、如何規劃儲備資金的管理

            一是明確規劃資金來源。《辦法》要求,嚴格執行土地儲備資金管理的有關規定。土地儲備資金通過預算安排,實行專款專用。土地儲備機構所需日常經費,納入政府預算,與土地儲備資金實行分賬核算,不得互相混用。

            二是明確資金使用方式。根據《土地儲備管理辦法》(國土資規〔2017〕17號)對儲備資金的要求,考慮職能的變化,經征求相關部門意見,《辦法》規定土地儲備資金納入年度財政預算和核算方式;土地儲備項目的資金來源和相關費用可列入土地儲備資金使用范圍。

            七、如何對儲備土地機構監管

            《辦法》從三個方面對儲備土地機構進行監管:一是信息化監管;二是部門分工監管,明確各部門的職責分工;三是建立聯合監管機制。

            文件鏈接:荊州市人民政府辦公室關于印發《荊州市中心城區土地儲備管理辦法》的通知(荊政辦發〔2019〕16號)

         

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